Новости
Президент РФ Дмитрий Медведев поручил создать межведомственную рабочую группу для борьбы с отмыванием преступных доходов. Возглавил ее первый вице-премьер Виктор Зубков - в прошлом финансовый разведчик. После отставки вице-премьера Алексея Кудрина проект усиления давления правительства на конгломерат, обеспечивающий работу схем уклонения от налогов, отмывания капиталов, контрабанды и экспорта коррупционных доходов, будет публичным.16.01.2020
Первый вице-премьер Виктор Зубков персональным поручением президента Дмитрия Медведева на прошлой неделе был назначен руководителем межведомственной рабочей группы. Эта группа, ответственность за формирование которой также возложена на господина Зубкова, займется «повышением результативности работы по выявлению и пресечению финансовых операций (в том числе с использованием фирм-однодневок), направленных на легализацию доходов, полученных преступным путем». Также новой комиссии правительства вменено в обязанности пресечение операций финансирования терроризма, уклонения от уплаты налогов, таможенных платежей и получения коррупционных доходов. Виктору Зубкову предстоит «на регулярной основе» скоординировать работу «представителей правоохранительных органов, Банка России и ФНС» в этой сфере.
В Белом доме «Ъ» сообщили, что «Виктор Зубков уже приступил к формированию такой рабочей группы». В одном из ведомств, указанных в президентском поручении, «Ъ» рассказали о получении от первого вице-премьера предложения включить в состав рабочей группы представителя либо на уровне руководителя ведомства, либо его первого заместителя. Но никто из собеседников «Ъ» не смог уточнить первоочередные задачи группы более детально, чем это сделал Дмитрий Медведев. Они лишь уточнили, что «Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» на исполнение таких поручений президента отводится месяц — не позднее 12 февраля 2012 года Виктор Зубков должен будет отчитаться перед Дмитрием Медведевым о создании группы и о планах ее работы.
Вице-премьерские полномочия Виктора Зубкова не предусматривают прямого кураторства ни одного из указанных ведомств. Правда, советом директоров ОАО «Газпром» Виктор Зубков руководит также вне рамок вице-премьерских полномочий. Тем не менее предмет системной антикоррупционной финансовой экспертизы ему известен: в 2004 году он создавал и возглавлял до 2007 года Росфинмониторинг. Неформальные контакты с этой службой первый вице-премьер сохранил и по сей день. Сейчас этой службой руководит Юрий Чиханчин, карьера которого длительное время была связана с Виктором Зубковым, первым заместителем которого он работал с момента создания Росфинмониторинга. В 2007 году господин Чиханчин последовал за своим руководителем в Белый дом, когда Виктор Зубков возглавлял правительство в 2007 году. В правительстве полагают, что именно Росфинмониторинг и станет ключевой организацией, которая будет обеспечивать функционирование группы господина Зубкова.
Между тем ни Росфинмониторинг, ни ФТС, в отличие от ЦБ и ФНС, в поручении президента не удостоились упоминания. Вероятно, подчеркнутое Дмитрием Медведевым взаимодействие между сводимыми в рабочую группу ФНС и правоохранителями действительно нуждается в дополнительной координации, поскольку в последнее время именно оно и ухудшилось. Одна из причин — проведенная президентом либерализация уголовного законодательства: осенью 2011 года представители следственного комитета РФ публично заявляли о том, что налоговые органы не могут эффективно пользоваться передаваемыми им полномочиями по выявлению налоговых преступлений. Напомним, Дмитрий Медведев провел через Госдуму поправку к УПК, закрывающую правоохранителям возможность самим возбуждать дела об уклонении от налогов. Следователи смогут делать это только после получения материалов от налоговой службы (ФНС). В СК заявляли, что поскольку ФНС в последние годы выявляла лишь 8% налоговых преступлений, а остальные 92% приходились на МВД, теперь большая часть нарушений останется в тени. Предлагавшийся выход из ситуации — наделение налоговиков правом оперативно-разыскной деятельности либо создание финансовой полиции, подчиненной напрямую президенту.
Кроме того, по неофициальному объяснению источников, близких к Белому дому, глава ФНС Михаил Мишустин, как «человек Алексея Кудрина», не вызывает восторга у «генералов» из силовых ведомств. Кроме того, их сверхзадачей в этом случае якобы выглядит недопущение бывшего министра финансов Алексея Кудрина к разделу должностей в будущем правительстве. Этим же эксперты объясняют и усилившуюся активность правоохранителей в деле выявления незаконных схем возмещения НДС.
Есть и другие версии, которые, впрочем, не противоречат предыдущей. По мнению Сергея Варламова, партнера юридической компании «Налоговик», возможно, речь идет о подготовке воссоздания в России финансовой полиции. «В конце 2011 года следственный комитет России сделал заявление о возможности создания финансовой полиции для борьбы с налоговыми преступлениями. 26 декабря был принят приказ МВД № 1310, посвященный оценке деятельности органов внутренних дел. Впервые с момента передачи функции по выявлению налоговых преступлений МВД в нем отсутствовали такие критерии оценки деятельности органов внутренних дел, как количество выявленных и раскрытых налоговых преступлений. Это свидетельствует о возможной передаче таких функций новому ведомству. Создание рабочей группы, судя по всему, является очередным шагом к созданию финансовой полиции», — полагает он. По мнению господина Варламова, рабочая группа будет заниматься разработкой структуры будущего ведомства.
Отметим, проект координации усилий правительства в области борьбы с оттоком капитала, борьбы с коррупцией, начатой в основном Минфином, ЦБ и Росфинмониторингом в 2010 году (см. «Ъ» от 22 октября 2010 года, 6 июня 2011 года), после отставки Алексея Кудрина остался без формального куратора в Белом доме. Эти полномочия де-факто ни на кого не были перераспределены, «финансовым» вице-премьером в правительстве, который бы этим занимался, не стал никто. Создание рабочей группы может означать, что в конце 2011 года приостановившуюся работу, в том числе в связи с новым всплеском оттока капитала, решено активизировать — ранее предполагалось, что в активную фазу он вернется в начале 2013 года.
Источник: газета «Коммерсантъ», № 4 (4789), 13.01.2020
Отзывы
и обращения
